建筑工程分包合同纠纷案例分析

  发布时间：2008-9-10 17:01:02 点击数：

导读:××年8月，某市仲裁委收到一份《仲裁申请书》，要求仲裁一个综合办公楼的“建筑安装配属施工合同”。提请仲裁的申请人为一家施工单位（资质为施工总承包三级资质，以下简称“分包方”…

××年8月，某市仲裁委收到一份《仲裁申请书》，要求仲裁一个综合办公楼的“建筑安装配属施工合同”。提请仲裁的申请人为一家施工单位（资质为施工总承包三级资质，以下简称“分包方”），被申请人是另一家施工单位（资质为施工总承包一级资质，以下简称“总包方”），提请仲裁的合同建设单位（以下简称“业主”）是个事业单位（当然花的是国家的钱），在此就不提名字了。
　　
　　《仲裁申请书》的仲裁请求：1、请求依法裁决被申请人支付申请人工程款180万元及逾期付款违约金。2、承担本案仲裁、律师费用。
　　
　　提交的事实和理由（简单描述）：三年前总包方与分包方签定了综合办公楼的“建筑安装配属施工合同”合同，对综合楼的土建安装全部由分包方负责，分包方向总包方交纳管理费为工程税前总价的6%。施工过程中由于业主资金不到位，分包方垫资，并竣工验收合格。其中：土建工程总价800万；安装工程总价150万；共计950万，总包方的管理费、材料费、其他应收款已交，现总包方还欠180元，要求仲裁以维护分包方的合法权益。
　　
　　提供证据：合同；单位工程质量竣工备案单；审计报告；分包方编制的结算明细；业主出具的证明；业主的劳保收据、证言。
　　
　　（注释：看着这个《仲裁申请书》里面没有提及装饰装修款，没有已经支付的土建安装工程款数额，而且合同里也没有分包装饰装修，但工程已经竣工，含着装饰装饰呢，有问题了吧。合着总包方什么都没干，光收管理费了，整个工程都分包给一个人了。）
　　
　　总包的答辩为：有合同，总包方将综合楼部分分包给分包方，承包方式为“包工包部分料”。总包自开工至竣工结算，已经拨付了1135万，即多付200万。要求仲裁驳回申请人的仲裁申请。
　　
　　提供证据：分包方开给总包方的550万工程款收据；分包方开给总包方审计费15万收据；市区法院扣划违章罚款2万加滞纳金18万共计20万银行转帐单和《行政裁定书》一份；业主《承诺书》一份，《承诺书》中称：已经在工程施工过程中直接拨付给分包方550万工程款。
　　
　　（注释：开始乱起来了。首先，业主为什么直接拨付给分包方工程款？就是因为分包方垫资，按照合同三家怎么下帐？其次，有什么理由超付工程款？再次，违章罚款单倒是直接扣在总包方头上了，与合同没有违背。这时仲裁委就得下工夫调查了。）
　　
　　查明的事实：1、合同只限于图纸以内的土建、安装，没有装饰装修工程书面合同，（据说有口头协议，没有商定管理费，但事实是已经由分包方完成，共计500万，问题就在这500万里）。2、业主分20次直接支付给分包方550万元。总包提供的证据确凿。3、违章2万是分包方责任，但总包方因觉得没有自己责任就一直没交，形成的滞纳金共计20万。
　　
　　（注释：按照这个事实结果，本仲裁的合同为土建安装部分，口头协议不能在本案仲裁，装饰装修的纠纷得另案解决了。仲裁委可以结案了，总包方已经多付了，仲裁委出个仲裁庭意见：不支持分包方，还需分包方退还总包方的多付工程款。可以驳回申请了。看似简单，其实远不是这么回事。有很多疑问在里面，听我仔细道来：。
　　
　　1、关于分包的问题，
　　
　　此工程为国有投资项目，三证齐全后通过招标方式选定承包人，进入市场公开招标后的中标人是总包方，总包方是施工总承包一级企业，在业主与中标方签订施工承发包合同之前，业主方与总包方就其工程分包进行了洽谈，动员总包方将合同土建安装部分分包给分包方。总包方与分包方就土建安装的管理费用做了商定后签订了上述合同。
　　
　　看到这里对分包就比较明白了，《中华人民共和国招标投标法》对工程项目的分包在第三十条、第四十八条有明确规定：“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。”“拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。”
　　
　　说到底这还是一个非法的分包合同，一个综合楼的土建安装能算非主体？一共加上装饰装修款1500万元的工程项目，国家允许将1135万分包吗？况且连装饰装修也是分包方完成的。这就是业主有问题了。
　　
　　2、超付的工程款
　　
　　确定了超付工程款，那么合同就有问题了，看来还是含了装饰装修，不然总包方怎么会同意分包方将装饰装修工程全部包完，而且还多付了工程款。可是多付的工程款里含业主方支付的550万，这里含不含业主方支付的装饰装修款？如果不含，那么如何界定超付的土建安装工程款？是总包多付了，还是反而欠分包方的工程款？
　　
　　3、20万的违章款
　　
　　还有现场违章的罚款，罚款2万，滞纳金18万应该由谁来交纳？
　　
　　4、关于装饰装修工程款
　　
　　本案从表面看，没有装饰装修工程款的纠纷，其实不然，500万的装饰装修工程款一直在里面搀和着，从《仲裁申请书》开始，就纠缠在一起，分包方一直认为业主给的550万应含装饰装修费用，而总包方认为应先算在土建安装里，剩余的再说。那么仲裁委应该如何裁定？如果将其择出，也应按习惯比例吧。
　　
　　5、调查中的其他问题
　　
　　仲裁调查中还了解了其他合同执行当中发生的：业主供料、投标时的让利、商品砼价款变更、土石方的分包等问题，是否在本案落实清楚？划定分清很麻烦，先将罗里罗嗦的这些不算在内。）
　　
　　根据以上案情的陈述，做为仲裁委应如何处理呢？
　　
　　已经将合同分包了，没有办法去追究非法分包责任了，已经过去好多年了，过去对法律法规执行的不是很严格，先把分包认可了。将“5、调查中的其他问题”去掉，大家讨论一下吧。
　　
　　因为仲裁委内部也对此案有分歧，主要分歧在：是一案处理，就事论事？即按土建安装一案了结。还是两案并处，将整个工程合同补齐将整个工程款分清楚？
　　
　　此案的起因还是业主事先的意向、资金的短缺，才造成了合同的纠纷。当然，这个案子已经结了，看看大家的判断与仲裁委是否一致。
　　
　　其实算来算去，还是业主没给够整个工程的工程款，怎么办？
　　
　　合同纠纷的几个切入点：
　　
　　1、 非法分包的原因（业主意向）；
　　
　　2、 分包方的资质（三级资质，投标时的要求估计不够）；
　　
　　3、 总包方的尴尬（中标后业主明着不想用咱，分包也是出于无奈）；
　　
　　4、 总包方扮演的角色（只收管理费，其他什么都不管。这才有了违章款没人交，攒下了18万的滞纳金。“烦着呢，又不真是我的工地，他违章与我何干”）；
　　
　　5、 分包方垫资（和业主关系好啊，可能还有其他原因……，真的垫了资？天知道）；
　　
　　6、 业主直接拨付的工程款（不知道人家怎么就能直接把钱给了分包方，就是他垫的资，也得走手续吧，毕竟施工总包合同是跟总包签的，不然怎么走财务帐）；
　　
　　7、 装饰装修怎么就口头协议了分了包（人家不让咱干，总包也没法，都给他算了）；
　　
　　8、 土石方（发现了吧，又分了一回）；
　　
　　9、 还算是分包吗（都给一个人了，还有块没合同的）；
　　
　　10、明明业主的钱没给够，怎么倒是分包方和总包方打上官司了（起因还是钱，那550万当然是业主给我分包方的装饰装修的工程款，与你总包的何干）。