新西兰建筑劳务和工程承包市场分析

新西兰总体上是一个自由、开放的市场经济国家。中新两国的货物贸易近年来增长迅速。新西兰有些服务部门，如航运、旅游、银行和保险业等开放程度相当高。但是，它的劳务市场，尤其是建筑劳务和工程承包市场却相对封闭。中国对新建筑劳务和工程承包出口还处在探索阶段。近年来，伴随着新西兰房地产业的兴盛，其建筑劳务出现了一定程度的短缺。这给我们利用中新自由贸易（FTA）谈判的契机，打开新西兰建筑劳务和工程承包市场提供了可能性。

一、新西兰建筑劳务和工程承包市场的规模

根据新统计局公布的2004年的数据，新西兰建筑业年增加值68.73亿新元，每年新建、改扩建和维修各类建筑的产值110多亿新元，约占新国内生产总值（GDP）的8％。近年来，在经济强劲增长和净移民数量扩大的推动下，新西兰房地产市场十分兴旺，建筑业产值以年均5％以上的速度增长，高于GDP的增长速度。研究表明，新西兰经济今后若干年将继续稳定增长，房地产仍然是强劲上升的走势，因而其建筑市场未来还有很大的增长潜力。

与经济的持续增长和人口的大量增加相比，新西兰大城市基础设施建设近几年明显滞后。拥有100多万人口的奥克兰市及附近地区目前交通拥堵现象十分严重，公用设施、电力供应等都已经远远跟不上城市发展的需要。今后5～10年间，新西兰基础设施投资规模应当十分可观。仅奥克兰地区公路交通建设今后10年每年投资额大约都在4～5亿新元以上。根据新西兰交通部长2003年12月发表的关于解决交通问题的一份报告，新西兰政府今后10年准备给予奥克兰地区交通基础设施建设的投资大约为29.7亿新元。按此计算，政府对奥克兰一地的交通基础设施的投资每年就将近3亿新元。

新西兰2000年以来建筑业产值、增长率

注：增长率按可比价格计算

资料来源：新西兰统计局

新西兰本国建筑施工力量近几年明显供不应求。许多房地产项目销售容易建设难，一般建筑工程都要排队等待一年以上才能开工。建筑业劳工更是十分短缺。新西兰劳工部所作的技工短缺状况调查显示，建筑行业砌砖工、木工和管道工的招聘需求满足率都不到40％，位列短缺行业榜首。根据新劳工部的数据资料推算，新西兰整个建筑业技工数量大约为4.7万人，近几年每年需要补充的建筑技工大约2500人，按满足率只有40％计算，短缺数量大约为1500人。

由于建筑劳工缺乏，造成建筑业工资上涨速度超过劳工工资平均上涨速度，人工成本比例增大。

新西兰最大的建筑业公司是弗莱彻建筑公司（Fletcher Building Limited），该公司主营建材生产和建筑工程，业务涵盖新西兰、澳大利亚、南太岛国和南美洲，共有员工1.4万人，新西兰境内员工8000人。该公司2004年营业收入为4.6亿新元，增长39％，税后净利润2.4亿新元，增长43％。这已经是该公司营业收入和净利润连续第3年大幅增长。新西兰大约有1600多家建筑公司，但象弗莱彻公司这样的大型工程承包公司却非常少，绝大多数都是只有几个人的，专业性较强的小公司。建筑业从业者有30％左右属于自雇人士。大部分工程都是由一家公司承包后，将不同部分分包给各类专业性小公司来做。这样的经营结构有利于节省成本，适应新西兰建筑市场规模较小的特点，但是工程的建筑工期一般都比较长。

二、新西兰建筑业管理体制和进入其市场的主要障碍

新西兰建筑业法制化水平比较高。2004年11月，根据新修订通过的《2004年建筑法》，新西兰原住房部和建筑业管理局合并，组成了建设和住房部（Department of Building and Housing），负责对建筑业的管理。它的一个主要职责就是执行《建筑法》所规定的“建筑标准代码（Building Code）”管理制度。新西兰所有的建筑物在建设时，业主都需要根据建筑标准代码的要求，履行申报、审查、批准、监督和验收等程序或手续。

新西兰各类大大小小的建筑商，过去并没有一套统一的许可或执照管理制度。但是，长久以来，新西兰建筑业各类工程师和技术工人，都有他们各种各样的、全国或地区性的行会，例如建筑业联合会（Building Industry Federation）、持证营造商协会（Certified Builders Association）和注册建筑师联合会（Register Master Builders）。这些行会有各自的会员标准，实际上是一种行业保护和自律的组织。各类建筑商和各类专业工程技术人员，参加这些行会成为其会员，是他们获得执业资格的一种标志。另外，政府对各类需要一定专业技能的职业，也都制定有指导性的技术等级标准。入行者或从业者需要经过一定培训、实习和考核，达到其要求，获得了技术等级证书，方能被雇用从事某项技术工作，或者自己独立执业。

根据《2004年建筑法》的要求，从2007年开始，新西兰建筑行业将推行许可证制度（licensing system）。从2009年11月30日起，建筑企业或从业者在承揽或监理“限制类工程”（restricted work）时，必须持有营业许可证，必须是“特许建筑执业者”（Licensed Building Practitioner，简称LBP）。所谓“限制类工程”，主要是指建筑的基础、框架、外墙、门窗、屋顶等的施工，实际上涵盖了建筑施工的主要工作。在新西兰从事建筑业经营的企业或自雇人士，必须达到一定的技术等级标准，具有一定的从业经验，经过申请和专门机构的考核，才能获得批准拿到建筑业许可证。

新西兰基础设施建设的几个领域中，电力建设基本上是由几家私营企业投资和管理，能源、矿产的开发由经济发展部（Ministry of Economic Development）皇家矿产管理局（Crown Minerals）管理，而道路则是由中央政府和地方政府共同投资，由新西兰运输局（Transit New Zealand）具体负责项目的招、投标和管理。新西兰一共有1万多公里的国家公路。新运输局每年的项目预算大约有5.5亿新元，其中一半用于新的公路建设，一半用于现有公路的维修、维护。该局所有已经施工建设和计划兴建的公路及交通设施项目，都公开发布在其网站上（www.transit.govt.nz），并定期更新，以利于各类建筑企业参与竞标。

新西兰并没有明文规定禁止或限制外国企业进入新西兰建筑业市场。但是，除了澳大利亚的公司以外，却很少有外国建筑和工程公司在新西兰承包工程。其原因可能主要有以下几点：

一是新西兰市场规模小，大的工程项目较少，同时它又是发达国家，开业成本较高，外国公司对进入这个市场不摸底，本地公司和行业组织对与外国公司合作也有抵触，有顾虑；

二是新西兰有关行会和政府规定执业资格或技术等级标准等比较高，外国尤其是发展中国家的企业或技工难以达到其高门槛要求，新西兰的建筑又有其独特性，比如木质结构较多，技术工艺不同，本地业主往往信不过外国承包商；

三是它作为一个欧洲人后裔占人口多数的国家，临近的亚洲国家如日本、韩国等的企业和员工进入都存在一定的语言和文化障碍；

四是新西兰在工作签证管理方面还比较保守，它的普通劳工签证发放对一些太平洋岛国有倾斜，有的岛国不需要签证，而亚洲发展中国家的劳工则很难进入。

那么，外国公司有没有可能通过带资承包进入新西兰工程市场？从道理上讲，新西兰利率较高，一些大项目融资有一定难度。因此，为了拿到某些项目，假如由我国内金融机构给予一定的融资支持，我企业采取带资承包的方式进来，是有利于打开其市场的，风险也比较小。但是，因为新方更关心的还是企业的施工质量和信誉等，可能并不因为我企业“带资”就给以特别的准入优惠。还有一点，就是从新西兰有的基础设施项目议了十多年都定不下来看，大的基础设施建设决策受政治斗争影响很大。例如在奥克兰地区，一共有7个城市，每个市长都只对各自城市的选民负责，7个城市之间很难形成统一的意见和规划。定了的事情也有可能因为某一个城市意见改变而发生变化。从这个意义上讲，企业搞带资承包又确实要面对一定的风险。

三、如何打开新西兰建筑工程承包市场

目前存在着打开新西兰建筑工程承包市场的有利条件。

加强与亚洲，尤其是与中国的经济贸易合作已经成为新西兰政府的基本政策方针，新西兰、澳大利亚都在与中国进行FTA谈判，在我对新开放农产品市场同时，新对我开放一部分服务市场应当是理所当然的事情。

我建筑劳务和工程承包企业走出国门已经有20多年历史，除了劳工成本优势以外，技术和质量方面的竞争力都日益增强。我出口新西兰商品质量、档次和形象正在改善，机电产品和设备类产品增多，有助于帮助新西兰本地人士转变观念，接纳来自中国的建筑承包商。据中国国际承包商会的同志介绍，近几年，我一些建筑企业还陆续在国际市场推出了技术含量较高的建筑勘探、规划设计和项目管理等方面的承包服务，综合竞争优势开始显现出来。这些都是我打开新西兰建筑承包市场的有利条件。

中国企业在新西兰的投资、以及华侨和华人的投资未来将不断增长，服务他们的项目建设需要，也将是一个很大的市场。

新西兰建筑劳工出现了较长时间的短缺，一定程度上影响了其经济发展。逐步开放其建筑市场和推动本地企业与外国建筑工程企业合作，对合作双方都会由好处，应当能够实现双赢。

近一两年，由于建筑市场供不应求，一些新西兰本地企业曾经尝试输入中国建筑劳工。新劳工部和移民局也原则上批准了个别公司输入木工和建筑工等的申请。但是新国内有关工会组织却向政府表示了强烈的不满，估计亦对政府造成一定压力。而个别公司自身管理上后来也出现一些问题，造成移民局撤销了对其输入建筑劳工的申请的批准。所以，实际上迄今为止中国的建筑劳务和工程承包公司都还没有能够进入新西兰。